[录入]雍正皇帝对清代文书的贡献（历史普及版）by高洁
刊载于《秘书》2005.1 雍正皇帝对清代文书的贡献 南京师范大学文学院2003级研究生
高洁 雍正皇帝是清入关后的第三位皇帝。他在位
仅13年（1723年——1735年
），但奋发有为
、励精图治，上承康熙伟业，下启乾隆盛世，使清朝在政治、经济、军事、文化等方面都有很大的发展。雍正皇帝对文书工作非常重视，采取了一系列改革措施，在古代秘书史上留下了不可磨灭的功绩。 雍正皇帝勤于政务，对于臣工的奏章极为重视，“
立志以勤先天下，凡大小臣工奏折，悉 皆手批”，每日阅批奏折二三十件，多时达五六十件。他十分注重文书处理的时效性，“阅览本章，不畏繁琐”，谕令每日“
将本多送”，不许积压。据统计，雍正元年至十三年，他共处置六部及各省题本192000余件，每年平均达14700件之多，每日平均阅览题本在40件以上。正因为他是这样一位勤政务实的皇帝，才有其对文书工作的一系列行之有效的改革举措。 一、设立新的文书工作机构———军机处 《
清
史
稿
》卷114记载“雍正时，青海告警，复分其职设军机处，
议者谓与内三院无异。”雍正皇帝以西北用兵军情紧急，瞬息万变为由，于雍正七年设立了集中事权的军机 房。雍正十年，将临时性的军机房改为军机处。“以奏折请旨者归于军机处，以照例题本者归于内阁”，军机处逐步取代内阁成为皇帝的御用秘书机构。军机处设军机大臣三人，他们“日必召入对，承旨，平章政事，参机密”。军机处设有专门的文书撰写机构——方略馆，由方略馆供事负责誊写等工作；同时还设有文书档案管理机构——清档房和汉档房，分别管理满汉文档案。军机处每届三年或五年修补文书档案，届时专设临时性机构，名“办理军机满（汉）档案处”，派军机章京总办，事毕即撤。 军机处的设立导致了上下文往来制度的变革。各地官员的奏折均由其亲信直接呈送内廷，不须层层照转，缩短了公文流程，又加强了保密性，大大提高了工作效率。皇帝除通过军机处转内阁“明发上谕”外，还可直接通过军机处发出“字寄”（或称“廷寄”、“交片”）给各省和在京各部，从而大大简化了发文手续，提高了以皇帝为首的中央集权的指挥效能。 二、大力整饬文书工作人员——书吏 清代从中央部院到地方督抚以至道府州县的各级官府衙门，都有书吏参与政务活动，大小机关的文书处理和档案保管都控制在书吏手里，因此，书吏队伍之贤否，直接影响到国家的吏治和行政。康熙晚年政宽事省，无为而治，致使吏治败坏。有些官衙书吏“舞文弄法、招摇撞骗、包揽词讼、侵欺钱粮”；有些甚至公然盗取、改易或焚毁档案文件，严重妨碍国家行政。《清史稿》卷九记载：“雍正元年癸卯春正月辛巳朔，颁诏训饬督、抚、提、镇，文吏至于守、令，武将至于参、游，凡十一道”。雍正实行铁腕统治，对书吏进行大力整饬，推出了一系列行之有效的举措。如为防止刑部书吏舞文弄弊、作奸犯科，指令刑部各官“禁书吏，不得借端需索”；为防止书吏查阅档案时“盗取文稿、改易字迹”，规定各衙门长官要亲自查点档案；为防止书吏利用档案交接之机篡改盗毁档案，规定案卷“新旧交盘，各具甘结，说堂存案”。在整顿吏治的同时，雍正还逐步完备、严格秘书人事制度。比如，把官衙书吏的使用也纳入人事回避的范畴，明令禁止与主官有血缘关系的人充任书吏，要求各省文武官员每年应汇奏书吏的姓名、出身、人品事迹，以备查验。他还规定，各衙门的书吏必须“五年一换”，“役满回籍”，严禁冒名顶替。（《大清会典事例》卷九十八、一百四十六）经过雍正的大力整饬，吏治清明了很
多，文书工作的质量和效率也提高了很多。 三、全力推行新的文书文种———奏折 奏折是后起的公文文书，是臣对君使用的一种报告文书。自古以来，臣工报告多以“章”、“奏”、“表”、“议”等名称出现，以“奏折”作为正式公文的名称，始于清代康熙时期。 康熙时，奏折使用不是很多。到了雍正时期，奏折作为君臣之间商讨政务最重要的工具，受到高度重视，并得到全力推行。其具折人数之多，奏折内容之丰富，均为前所未有。 雍正时期，扩大了奏折使用主体的范围，除各省总督、巡抚有权密折奏事之外，布政使、按察使、学政等地方大员，甚至一些道员、知府也获得了奏折的使用权。题本作为正式的行政文书，有严格的程式要求，很多事情在题本中不能或不宜表述，而奏折作为保密性极强的非正式公文，可以用来直抒己见，大到国家政务、考察吏治、控制官员，小到陈述民生民情、请安谢恩等，尽说详情。雍正年间许多重要的政策多是先在奏折中经过君臣密议决策，再公布实施的。如摊丁入亩制度，即是雍正皇帝同黄炳、李维钧及九卿通过密折商议定夺的。 奏折作为上行文的主要形式，由上书官员亲自书写，直接送至奏事处进而呈送皇帝，因而省去了若干中间环节，缩短了公文传递的周期，消除了内容被泄露和篡改的可能性，在国家文书工作中有着重要而独特的地位。 四、进一步完善文书工作制度 为了加强与改善文书工作，雍正皇帝在文书的往来、办理、归档、保管及借阅等方面建立了一系列管理制度。如，朱批奏折回收制度。雍正时期，“各部院奏折及内府奏家事，并由奏事处官转上”，“直达御前”，皇帝亲自拆封批阅，加朱批，谓之朱批奏折。雍正一即位即下谕：“所有皇帝朱批谕旨，俱著敬谨封固进呈；若抄写、存留、隐匿、焚弃，日后发
觉
，断不宽，定行从重治罪。”雍正八年又谕：“内阁、各省文武诸臣奏折，经朕朱笔批示者，俱令呈缴，以备稽查。”此后，交回朱批奏折成为定制。现存满汉文朱批奏折，其总数约达72万多件，是因雍正规定了朱批奏折回收制度之后才得以集中保存下来的，为后人研究清代的政治、经济、文化等提供了宝贵资料。 又如文书副本制度。雍正七年下谕：“
……内阁本章及各衙门档案，皆应于正本外立一副本，另行收贮。”这些文书档案副本除了用于存档备查，也用于发送京城各政府机关作为执行情况的依据，又可抑制文书档案被奸胥猾吏垄断、“隐藏改换”。也正由于文书档案有了副本，我们才能够见到较为完整、真实的清代档案。
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